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公开日期 2019-05-23 公开方式 主动公开
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内容概述

2016全市交通运输工作会议报告

(2016年3月11日)

同志们:

这次会议的主要任务是:深入贯彻市委经济工作会议和全省交通运输工作会议精神,回顾总结“十二五”全市交通运输工作,明确“十三五”发展目标,部署2016年工作任务。市委、市政府高度重视交通运输工作,显辉市长出席今天会议并将作重要讲话,请大家认真领会,抓好贯彻落实。

下面,我先讲三点意见。

一、“十二五”交通运输发展成就和2015年工作

“十二五”以来,全市交通运输系统认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习习总书记系列重要讲话精神,按照市委、市政府的部署要求,全面实施交通大会战,着力推进交通基础设施建设,不断提升交通运输服务能力,努力当好发展先行官,在全省交通运输发展目标管理考核工作中连续三年获评一等奖,为促进全市经济社会发展、提升综合实力发挥了重要作用。

五年来,交通基础设施建设实现新突破。全市交通运输完成投资433.5亿元,是“十一五”的4.3倍。全市公路总里程达到15922.9公里,新增公路通车里程658公里。益阳成为全省高速公路建设主战场,新增高速公路通车里程52.6公里,开工在建里程327.6公里,高速公路征地拆迁“总包干”经验在全省推广;石长铁路复线建成通车;新建改建国省干线公路468公里,一、二级公路在普通干线路网中的比重达到34.5%;建成农村公路3032公里,全市具备条件的行政村100%实现通畅;建成农村客运招呼站1495个,全市行政村通客车率达到95%;实施渡改桥项目22座,完成渡口码头改造112道,极大地改善了农村生产生活条件。

五年来,交通运输公共服务能力建设取得新成效。大力实施公交优先发展战略,中心城区公交车拥有量达820标台,较“十一五”末新增354标台,新投入清洁能源公交车274标台,新开公交线路12条,调整延伸线路21条,公共交通覆盖率、分担率分别达到48.16和27.39%。完成出租车经营权出让6次,出租车达到1000辆。公路水路运输结构调整和发展方式加快转变,完成19条道路客运班线215台客运车辆公车公营改造,城乡客运一体化发展不断提速,运输行业综合竞争力全面增强,全市营运车辆达到29590辆,其中营运客车3191辆,营运线路893条,货运车辆26399辆;在册船舶2152艘,运力突破852522总吨,大船吨位大幅提升。五年来,累计完成客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量分别增长6.1倍、6倍、6.3倍、9倍,有效保障了重点时段、重点物资和鲜活农产品运输。

五年来,交通运输行业管理水平有了新提升。开展道路水路运输市场集中整治,不断加大“非法营运”打击力度,维护道路水路公路运输市场秩序。加强驾培、维修市场的整顿,驾培机构经营行为不断规范,培训质量大幅提升;机动车维修网络趋于完善,优胜劣汰的市场竞争机制初步形成。船舶检验、船员管理不断完善,完成建造船舶检验1834艘、803415总吨,指导研制了全国首套运砂船折叠式皮架装置;完成船舶登记1432艘,培训船员3500人,沅水开湖航线创建为全省首条文明样板航道。公路养护管理进一步加强,完成危桥改造617座,实施安保工程1099公里,完成灾害防治及应急抢修工程930处、大中修工程2058公里。“十二五”末,干线公路、农村公路优良路率分别达到93.94%、82.17%,有效提升了公路通行能力。

五年来,交通运输安全生产管理得到新加强。重点营运车辆联网联控管理成效显著,建成市级道路运输信息中心1个,建成市、县运输企业道路运输安全监管平台,“两客一危”重点营运车辆GPS安装率达100%全部纳入平台动态监管,严格执行公路客运“三不进站”、“六不出站”。集中开展水上交通安全整治,认真落实乡镇渡口渡船“县管乡包村落实”责任体系和“四包一”工作制度,水上安全形势连续三年保持稳定。加强公路运营安全管理,整治事故多发、临水临崖、急弯陡坡路段,实施了危桥改造和农村公路生命安保工程。扎实推进“平安工地”创建活动,建设项目工程质量和施工安全管理保持较好水平。深入开展交通企业安全生产标准化建设和安全生产大检查,推动安全隐患排查治理常态化,促进了企业主体责任和政府监管责任落实。

2015年是“十二五”极其关键的一年。全市交通运输系统广大干部职工振奋精神、攻坚克难,圆满完成了市委、市政府下达的各项工作任务,实现“十二五”顺利收官。

一是交通会战深入推进。全年完成交通建设总投资120亿元,同比增长33%。高速公路完成投资73.93亿元,同比增长95%。319国道益阳南线高速建成通车;益娄、益马、南益、马安高速公路全线开工建设;常安、安邵高速公路益阳段恢复施工;长益复线、安官、益平、宁韶高速公路前期工作加快推进。干线公路完成投资4.53亿元。S324桃江牛田至宁乡朱良桥(一期)、S326宁家铺至泉交河公路、S224梅城南至黄柏界段3个项目39.62公里年底建成。桥梁工程完成投资2.53亿元,重点推进了安化大桥、益阳大桥建设,同步实施渡改桥、危桥改造。站场与水运项目完成投资1.8亿元。铁路建设完成投资12亿元。农村公路完成投资2.1亿元,实施通畅工程300公里。

二是行业监管不断强化。基本完成益阳轮船公司企业改制工作,积极探索交通运输企业兼并重组。推进农村客运公交化改造,加强道路运输市场诚信体系建设。不断优化公交线网,投资8000多万元,新投入插电式混合动力新能源公交车90台。出租车经营权到期出让进一步健全,行业发展平稳有序。严把内河营业性船舶入口,加快淘汰老旧船舶,积极推进船舶标准化建设。深入开展“打非治违”专项行动,对重点路段、重点区域集中进行重点整治,维护运输市场秩序。

三是公路治超重拳出击。全市建成固定治超站8个,流动治超点12个,形成了“政府主导、交通牵头、分级负责、部门联动”的治超工作格局,严格落实卸载、割“马槽车”、定格处罚三项措施。全市共查处“双超”运输车辆10818台,卸载货物3.6万吨,纠正非法改拼装车辆1273台,55吨以上货运车辆基本消除,超限超载率下降至0.056%,超额完成了省政府下达的治超工作年度目标任务。

四是安全生产平稳有序。牢固树立安全生产“红线”意识和“底线”思维,认真落实企业安全生产主体责任,扎实推进“安全生产年”活动。以“平安交通”活动为载体,规范安全监管行为,强化风险控制,开展隐患排查治理、公路施工安全专项整治、“打非治违”专项行动,突出重点领域、重点时段和重点部位的安全监管,水上交通、道路运输和工程建设领域安全生产形势持续稳定。

五是体制改革纵深推进。认真落实市人民政府职能转变和机构改革实施意见的要求,市政府多次专题研究交通公路管理体制改革有关工作,经过周密部署、统筹安全,共完成交通公路系统30个机构、1288名干部职工的下放,对市农村公路局、市城市客运处两个副处级机构进行了撤并,赫山区、资阳区成立交通运输局,市县两级交通公路事权进一步明确,划转了资产经费。通过本轮改革,交通公路部门进一步简政放权,理顺了体制机制,解决了机构重叠、职能交叉等问题,为交通公路部门轻装上阵打下了坚实基础。在体制改革过程中,交通公路部门广大干部职工,切实处理解决好改革中遇到的各种问题,积极化解出现的矛盾,确保机构改革平稳推进,维护了改革大局稳定。

六是党风廉政和干部队伍建设切实加强。深入开展党的群众路线教育实践活动后续整改和“三严三实”专题教育活动,在“严”和“实”上下功夫,全面加强队伍建设、制度建设和作风建设。全面落实“两个责任”、“一岗双责”,研究制定了《关于落实党风廉政建设党组主体责任和纪检组监督责任的实施意见》,层层传导压力,级级落实责任。坚持抓早抓小,加大日常督查,定期开展专项检查,印发通报5期,处理信访和网络舆情举报 14件。

在2016年春运工作中,全市各级各部门和运输企业认真贯彻落实全省、全市春运电视电话会议精神,按照“安全第一、保障有力、方便快捷、服务至上”的总体要求,强化运力组织调度,突出安全监管重点,提升运输服务质量,实现了平安畅通、和谐有序的总体目标,圆满完成了2016年春运各项工作任务。

回顾总结这五年的发展,成绩来之不易。我代表市委市政府,向长期以来重视、关心、支持我市交通运输发展的各级各部门和社会各界,向全系统广大干部职工、历任老领导和离退休老同志表示衷心的感谢!

二、“十三五”交通运输发展主要目标

“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段,当好先行是交通运输发展的首要任务。市委、市政府科学研判国内外形势,认为我市交通运输发展仍大有可为。一是发展有机遇。面对国内经济发展新常态,总体经济发展向好的基本面没有变,中央、省要求精准扩大有效投资,对冲经济下行压力;供给侧机构性改革,长江经济带、长江中游城市群、洞庭湖生态经济区等国家战略的实施,为我市更多地争取上级对交通发展的投入、缓解交通建设资金瓶颈带来新的机遇。二是现实有要求。我市属于后发地区,全市的交通基础设施建设欠账较多,今后较长一段时间内仍将处于还老账、打基础的阶段,特别是随着大益阳城市圈和东接东进战略的深入推进,城镇化建设的不断加快,交通运输发展潜能巨大;公众出行需求更加多元,货运跨区域流动性增强,客货运输需求旺盛,只有自加压力,加快发展,才能够从根本上满足全市经济社会发展需要。三是实现有可能。我市有一大批重点项目纳入了“十三五”交通运输发展规划,一大批项目已完成前期工作,我市交通正处在大建设、大投入的关键时期,人民群众真切盼望项目早建成、早受益。同时,经过多年的实践,全市上下对交通大会战的重要性和必要性已形成共识,各级各部门对强力推进项目建设有了更加丰富的经验,社会的支持面与理解度也越来越大,为我市“十三五”期交通运输发展打下了坚实的基础。

根据中央、省、市决策部署和要求,“十三五”我市交通运输发展的基本思路是:认真贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,围绕大益阳城市圈和东接东进两大战略,全面实施交通大会战,加快建设综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通,加快提升交通运输供给能力、服务品质和安全生产水平,着力打造区域性综合交通枢纽城市,为全面建成小康社会提供良好的交通运输支撑。

结合我市交通发展实际,初步拟定“十三五”全市交通建设投资目标700亿元以上。主要建设任务如下:

(一)高速公路。规划项目14个553.527公里,投资总规模521.96亿元,“十三五”计划完成投资297.26亿元。重点推进常德至安化(梅城)、安化(梅城)至邵阳、益阳至娄底、益阳至马迹塘、南县至益阳、马迹塘至安化、长沙至益阳(复线)、宁乡至韶山、安化至官庄、安化至新化、益阳至平江等高速公路建设,争取将益阳至常德(复线)、安化至溆浦、南县至汨罗大荆等高速公路纳入省高速公路网规划,新增高速公路通车里程413公里以上,基本形成“一环七射”、“三纵一横”高速公路主骨架,实现全市所有区县(市)中心城区30分钟内上高速。

(二)干线公路。规划项目59个1219.1公里,投资总规模155.7亿元,“十三五”计划完成投资139.3亿元,新增一、二级公路通车里程1000公里。重点加快普通国省道提级改造,实行东接东进,加快对接省会长沙,推进瓶颈路段、国省道与高速公路连接线的建设,提升路网等级水平,强化衔接,实现便捷联络。

(三)铁路。规划项目9个626公里,投资总规模525亿元,“十三五”计划完成投资76亿元。一是积极跟进渝长厦铁路长益常高铁项目,加快推进项目前期工作,争取2017年动工建设。二是争取已纳入国家中长期铁路网规划的益娄复线、安张衡铁路、常岳九铁路尽快启动前期工作。三是积极争取荆益铁路华容至益阳段进入国家层面的规划,早日启动前期工作。

(四)环湖公路。规划环湖公路5条共计432公里,其中东洞庭湖环湖公路、南洞庭湖环湖公路、西洞庭湖环湖公路益阳段共295公里已列入国省干线公路建设规划(其中共线路段45公里,已实施改造79公里,在建21公里)。环皇家湖公路、环大通湖公路共137公里,投资总规模13.7亿元,“十三五”计划完成投资6.9亿元。重点加强洞庭湖环湖公路与皇家湖环湖公路建设,发挥环湖公路在构建综合运输网络中的集散作用,加快环湖旅游发展。

(五)农村公路。规划建设农村公路通畅工程7420公里,投资总规模50亿元,“十三五”计划完成投资50亿元。重点推进农村公路通畅工程、连通工程建设和农村公路加宽改造,提高农村公路通达、通畅深度和服务水平;加强农村公路安全防护设施建设和危桥改造,提高农村公路服务水平和防灾抗灾能力。

(六)桥梁工程。规划项目18个,投资总规模47.6亿元,“十三五”计划完成投资23亿元。加大桥梁建设力度,逐步减少渡口,保障水上交通安全。

(七)内河水运。规划航道建设项目12个,投资总规模84.8亿元,“十三五”计划完成投资35.2亿元;规划港口码头项目31个,投资总规模21.5亿元,“十三五”计划完成投资16.8亿元。一是新建资水益阳杭电枢纽1个(4.5万千瓦);二是按500吨级标准改造资水柘溪升船机1处;三是疏浚整治航道10条。其中,2000吨级航道2条(常德至鲇鱼口、益阳至芦林潭),1000吨级航道3条(澧湘航线益沅段、蒿竹河、五门闸至岳阳煤炭湾),500吨级航道5条(南茅运河、塞阳运河、大通湖至五门闸、安化苏溪至桃江、东南湖),打造千吨级航道水运网络,形成“一纵两横”格局,。四是新建港口码头泊位24个。其中,1000吨级泊位4处14个(清水潭5个、泥湾二期4个、核电码头1个、李家洲煤码头2个、沅江漉湖2个),500吨级泊位3处6个(大通湖码头2个、南大码头2个、南县天星码头2个),沅江南洞庭湖湿地旅游码头4处4个(琼湖、凌云塔、撂刀口、赤山)。

(八)枢纽站场。规划客运站项目35个,投资总规模10.8亿元,“十三五”计划完成投资10.8亿元。规划公交停保场7个、公交首末站10个、出租车营业站15个,总投资1.55亿元,“十三五”计划完成投资1.55亿元。加快综合客运场站建设,突出与铁路、公路等多种运输方式的零换乘,全市行政村客运班线通达率达98%以上。加强城乡客运场站的建设,实施公交优先发展战略,优化布局公交线网,有序发展城市出租汽车。中心城区公交车达1000标台以上,新能源公交车达到700标台以上,城市人口每万人拥有公交车辆14标台以上。稳步推进班线客运和农村客运公交化改造,推进交通运输基本公共服务均等化和城乡交通一体化。

(九)物流园。规划项目27个,投资总规模67.8亿元,“十三五”计划完成投资41.7亿元。将益阳打造成湘中北区域物流枢纽,物流产业政策体系进一步完备,物流企业运作效率和服务能力显著提高。

(十)通用机场。规划项目6个,投资总规模36亿元,“十三五”计划完成投资16亿元。规划论证并建设益阳市中心城区、沅江、南县、桃江、安化等一批旅游观光、农作物播种、农林病虫害防治、森林防火等使用的通用机场。

(十一)交通精准扶贫规划。计划总投资8亿元。完成已下达计划未建成的通畅工程里程50.602公里;完成通畅工程加宽里程1334.284公里;完成村际断头路、瓶颈路620公里;实施危桥改造79座1543.8延米;完成渡改桥5座1820延米;完成安保工程1044.484公里。

三、2016年工作任务

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的第一年,是“十三五”的开局之年。按照市委经济工作会议和全省交通运输工作会议部署,以五大发展理念为遵循,坚持稳中求进总基调,突出交通扶贫攻坚,加快推进“四个交通”建设,着力完善交通网络,提升运输服务品质,切实强化发展保障,确保“十三五”良好开局起步。

(一)强力推进重点项目建设。全年计划完成交通建设投资130亿元,其中高速公路108亿元、国省干线公路12.1亿元、桥梁建设3.1亿元、农村公路1.1亿元、道路运输站场1.2亿元、水运工程1.5亿元、公路养护2.9亿元。高速公路方面,确保安邵、常安高速公路建成通车;加快建设益娄高速益阳段、益马、马安、益南高速公路;新开工建设益长高速复线、安官高速公路;完成益平、宁韶、张新高速公路项目前期工作;启动安溆、益常高速公路前期工作。干线公路方面,确保S225安化段、S217大通湖河坝至沅江南大膳公路大通湖段建成通车;推进益阳大道西延线、S217大通湖河坝至沅江南大膳镇公路沅江段、S228沅江至宁乡菁华铺公路沅江段、S224梅城至黄柏界公路(梅城西环段)、S230资阳区杨林坳至桃江县高桥、S217大通湖区沙堡洲至老河口、沧水铺至宁乡公路提质改造工程建设,新开工建设S221益南高速大通湖互通至河坝一级公路、G319益阳至菁华铺一级公路、G353南县浪拔湖镇改线工程、S324东坪至梅城、S228沅江至宁乡菁华铺公路资阳段、S241安化县乐安杨泥坳至山溪界、S324桃江县牛田至安化大福、S229桃江石牛江镇改线工程、S217赫山区牌口至欧江岔、S324宁乡朱良桥至桃江牛田(二期)公路。桥梁工程方面,加快益阳大桥、安化大桥建设,实施渡改桥项目5个、危桥改造项目94个。农村公路方面,计划完成农村公路通畅工程加宽750公里,实施安保工程900公里。水运和运输站场方面,重点推进清水潭千吨级码头、南茅运河航运建设工程和大通湖码头工程;建设二级汽车站1个、三级农村客运站2个、农村客运招呼站270个。

(二)狠抓交通运输行业管理。一是大力实施公交优先。贯彻落实公交优先发展战略,着力解决公交发展滞后、服务不优、换乘不便等问题。加快公交车辆更新,加大公交停保场、首末站及枢纽站等基础设施建设,推进公交智能化应用,提升公交服务水平。争取朝阳枢纽站兼调度中心、邓石桥首末站、邓石桥停保场、向仓路停保场兼首末站、永福路停保场兼首末站、工业大道首末站尽快开工建设。新购新能源公共汽车100台,中心城市公交车辆万人拥有量达到14标台。二是推进城乡客运一体化。根据城乡一体化和城镇化建设需要,研究出台我市城乡客运一体化发展指导意见,着力解决农村客运发展水平低、安全水平不高等问题。积极推动有条件的地区实施农村客运公交化改造,促进城乡客运服务均等化。加快益沅桃区域交通一体化进程,完成益沅、益桃、益沧线和益阳至皇家湖等客运班线公交化改造。三是推进出租汽车服务多样化。科学界定出租汽车行业定位,规范出租汽车运营服务,创新运营服务方式,合理制定出租汽车运价,着力解决服务能力不足、服务水平不高等问题。完善我市出租汽车服务标准,稳妥发展网络预约出租汽车服务,建立多层次、差异化的运输服务体系,满足人民群众个性化出行需要,确保我市行业大局稳定。四是提升运输企业服务能力。强化企业自身能力建设,鼓励运输企业通过兼并、重组、吸收入股等方式,支持企业做大做强,加快形成一批龙头骨干企业,更好地发挥示范带头引领作用,树立企业品牌。建立和完善诚信经营、公平竞争的市场机制。

(三)切实筑牢安全生产防线。认真贯彻落实《安全生产法》,强化安全监管措施,努力构建平安交通。一是落实责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求,将安全生产责任层层分解,切实解决责任落实“最后一公里”问题。二是加强重点领域的安全监管。以危险化学品运输、道路客运、工程施工、船舶渡口等为重点,强化隐患排查治理。健全风险评价、隐患台账管理、挂牌督办、安全约谈和常态化暗访督查通报机制。水上交通方面,大力推行“县管乡包村落实”,加强乡镇渡口管理,开展运砂船超载、航道乱采滥挖专项治理;道路运输方面,加强客运站场和危险品运输源头管控;工程施工方面,全面落实“平安工地”各项措施,严格执行基本建设程序,加大对监理、施工单位监管力度,加强对施工现场安全质量管理的检查,保证工程建设质量和施工安全。三是强化安全保障。加强公路航道养护,认真实施公路安保工程,继续推进安全生产标准化建设,加快各交通领域企业标准化考评和达标工作,实现企业全员全过程生产规划化、标准化管理,坚决守住安全生产这条红线。

(四)大力实施交通精准扶贫。按照市委、市政府的统一部署,结合全市贫困村实际,全面摸清贫困村交通基础设施情况,制定交通精准扶贫规划,实现扶贫对象全覆盖,细化分解规划任务,落实配套资金,确保小康路上不掉队。2016年,计划对267公里现有3.5米宽的农村公路进行拓宽,实施村际连通公路路124公里,完成危桥改造16座,实施安保工程209公里,为加快全市310个贫困村脱贫致富打下坚实基础。

(五)继续开展公路治超。今年,根据省部署要求,普通干线公路站点超限超载控制在0.3%以下;省、市、县三级治超信息平台全面建成,互联互通;重点源头企业100%安装地磅和监控设备;非法超限超载车辆站点查处率达100%;非法改拼装车辆纠正率100%。省交通运输厅明确要求,季度超限超载率超过0.3%的,暂停干线公路建设、养护资金拨付和项目申报;对年终考核结果不达标的,继续采取三项硬措施:第一,一律不参加全省年度交通发展目标考评,取消其年度目标管理奖金分配资格;第二,暂停其交通项目资金拨付和所有项目申报审批;第三,建议对交通局长、公路局长、治超办主任的年度考核评定为不称职。各区县(市)和相关部门要充分认识治超的长期性、艰巨性、复杂性和反复性,确保机构不撤、队伍不散、工作不断、力度不减,不断巩固并扩大治超成果。要把科技治超作为长效管理的重要抓手,加大信息化建设资金投入。省定额补助1000 万元用于平台建设,补助每个区县(市)50万元安装不停车预检系统,新改建干线公路同步建设不停车预检系统。要进一步完善源头企业信息化治超,矿山、水泥厂、砂石场、水泥搅拌场、重点物流园等重点源头企业必须按照称重地磅,门禁、IC 卡管理系统等源头监控设施。要继续严格落实卸载、顶格处罚、割“马槽”三项举措,严格执行“一超四究”,坚决落实对从事超限超载运输的驾驶人、车辆和企业依法吊销其从业资格、车辆营运证和道路运输经营许可证等管理措施,积极推广异地交叉执法和组织专门力量突击检查等经验做法。农村公路治超也要纳入今年工作重点,落实乡镇责任,完善限高限宽设施,一抓到底。

(六)全面加强党风政风行风建设。一是要坚持从严治党。交通运输系统各级党组织要切实担负起主体责任,充分发挥领导核心和战斗堡垒作用。要加强理想信念教育,巩固提升群众路线和“三严三实”教育活动成果,严格政治纪律和政治规矩。要严格落实党委主体责任和纪委监督责任,运用好监督执纪“四种形态”,严格执纪问责,完善工作机制,做到有错必纠、有责必问、有案必查。强化廉政风险防控管理,针对工程建设、行政审批、人事任免等关键环节开展廉政巡查,对部分关键岗位的重要人员定期约谈,发挥内审作用,规范权力运行,筑牢廉政防线。二是加强干部队伍建设。坚持正确用人导向,注重群众公认和工作实绩,加强干部队伍教育培训,着力提升干部队伍能力和素质。三是加强行业文明建设。践行社会主义核心值观,开展形式多样、内容丰富的群众性文明创建活动,讲好交通故事,汇聚正能量,增强行业发展软实力。

同志们,面对全面建成小康社会的决胜阶段,交通运输要先行一步。让我们在市委、市政府的坚强领导下,凝心聚力、开拓创新、攻坚克难,确保“十三五”交通运输工作开好局、起好步,为促进全市经济社会平稳健康发展做出新的贡献。