索引号 413000/2017-07794 发布单位
公开日期 2020-06-18 公开方式 主动公开
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内容概述

2020年全市交通运输工作会议报告

一、2019年全市交通运输工作

过去的一年,在市委、市政府的坚强领导和市人大、市政协及省厅等的大力支持下,全市交通运输系统紧紧围绕“办人民满意交通”的总要求和推进交通运输高质量发展的总目标,全力以赴抓重点、补短板、强弱项、防风险、促发展,各项目标任务全面完成。

(一)交通建设务实推进。坚决贯彻落实市委、市政府决策部署,在资金、用地等政策趋紧的大环境下,全市完成交通建设投资82.8亿元,在全省市州中排名第一。伍益、宁韶、官新等3条高速公路全面开工建设,长益复线益阳段基本建成,南益高速全线建成通车,实现了县县通高速的目标。S322等5个项目顺利建成,S324等9个项目进展顺利,干线公路外联内通更加顺畅。完成自然村通水泥(沥青)路659公里、窄路加宽243公里,群众出行更加方便。南茅运河航运工程基本建成,清水潭千吨级码头恢复建设,水运资源优势加快转变为产能优势。南县茅草街汽车站、大通湖河坝汽车站和350个农村客运招呼站相继建成投入使用,站场设施日趋完善。

(二)行业治理初见成效。不断提升行业治理体系和治理能力现代化水平。交通运输系统事业单位改革和职务与职级并行市级试点工作平稳顺利完成。深入开展以火车站周边客运市场为重点的专项整治行动,全市客运市场秩序进一步文明规范。督促“十一五”以来全市12个未完成交(竣)工验收的项目进行验收,受到省厅高度肯定。整合市级交通运输执法职能成立市交通运输综合行政执法支队,行政执法行为更加规范。强化督导检查,持续推进“路长制”,养护工作体制逐步理顺, “四好农村路”示范创建力度加大。突出源头治超、科技治超、联合治超,全市干线公路超限率下降到0.2%,全市高速公路入口超限率下降到0.05%,我市治超工作在全省年度综合排名第三,稳居全省第一方阵。

(三)为民服务提质升级。积极破解城乡客运一体化改革难题,城乡居民公共交通均等化水平显著提升。我们紧扣文明城市创建主题,督促中心城区出租车公司更新到期老旧出租车,增加新能源公交车,市民乘车更舒适;475名公交驾驶员换上新工装,服务水平稳步提升。强力推进智慧交通建设,公交“全国一卡通”覆盖全市,网约出租车监管平台上线运行,圆满完成ETC安装任务,群众交通出行更智慧。持续加大行业补短板、降成本、优环境、强服务力度,重塑政务服务办事流程,交通政务服务群众更满意。

(四)三大攻坚加力推进。适时对交通项目进行调、缓、停、撤,交通投资结构进一步优化。加强计划调控,S238等脱贫攻坚干线公路建设进展顺利,提质改造农村公路1053公里,“十三五”交通扶贫攻坚任务全部提前完成。驻点帮扶的安化县双富村脱贫质量进一步巩固提升,贫困发生率从19%降至0.02%。持续打好碧水蓝天净土保卫战,75处非法砂石码头全面达标;新规划选址砂石集散中心14处,砂石码头环境得到规范提升。淘汰拆解无证或证书失效采砂运砂船259艘,25艘400总吨以下货运船舶加装生活污水处理装置;建成资阳甘溪港等4个船舶污染物接收站点,我市成立公益性收集企业,采取政府购买服务方式开展船舶污染物收集转运处置的典型经验在全省推广。

(五)安全生产形势向好。严格落实局领导每季安全督查制度,加大安全生产执法监督,企业安全生产主体责任和行业监管责任有效落实。市级和3个县级水上应急监管救助基地建成投入使用,应急保障能力显著增强。如期完成1085台“两客”车辆主动安防系统和2231台公交车驾驶区防护隔离设施安装工作,道路运输安全生产基础进一步夯实。紧盯“两客一危”车船、交通建设施工、铁路专用线等重点领域、重要节庆时段和极端恶劣天气,常态化开展“隐患清零”行动,大力整治马路市场等,安全隐患问题得到有效整治,全市交通运输系统未发生重大以上安全生产责任事故,安全生产形势持续向好。

(六)党的建设持续加强。认真抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育,全体干职工理论素养得到提升、思想政治受到洗礼、干事创业的劲头显著增强、为民服务解难题的热情更加高涨、清正廉洁作表率的意识更加牢固。积极配合市委巡察,市委巡察反馈的4个方面11个问题基本整改到位。结合交通运输综合行政执法改革和职务职级并行改革,积极推荐培养优秀干部,提高干部综合素质,调动干部职工干事创业的热情。以“作风建设提升年”活动为抓手,全面整治“不作为、慢作为、乱作为、假作为”方面的突出问题,凝聚党心民心。认真履行意识形态、扫黑除恶工作责任,意识形态阵地进一步巩固,扫黑除恶向纵深推进。

2019年工作成绩来之不易,这些成绩的取得,是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实市委、市政府和交通运输厅决策部署的结果;是市委、市政府高度重视和坚强领导的结果,是市人大、市政协全力支持的结果,是全市各级各部门共同努力的结果,是交通运输系统广大干部职工不懈奋斗的结果。过去一年里,瞿海书记、值恒市长顶层谋划、靠前指挥,为交通运输各项工作深入推进提供了坚强组织领导;市委、政府、人大、政协领导深入现场、亲自调度,协调解决了交通运输发展中存在的诸多实际问题。市直相关部门全力支持,主动配合,为全市交通运输发展提供了全方位的保障。区县(市)主动作为,精心组织,强力推进交通建设和运输管理,取得良好效果。各高速公路项目业主单位千方百计筹集资金,优化施工组织,积极协调路地关系,努力加快项目建设。各运输企业主动适应市场变化,不断优化运输方式,服务水平显著提升。借此机会,向关心、支持交通运输工作的各级各部门的同志们,向所有参与交通大会战的投资者和建设者,向全市交通运输系统的广大干部职工,表示衷心感谢并致以崇高敬意!

二、奋力开启益阳交通强国建设新征程

建设交通强国,是以习近平同志为核心的党中央立足国情、着眼全局、面向未来作出的重大战略决策,是谱写新时代交通工作新篇章的总抓手。当前和今后一段时期全市交通运输系统要以此为契机,大力弘扬“逢山开路、遇水架桥”的拼搏精神,以“只争朝夕”的工作劲头,抢抓历史机遇,奋力开启益阳交通强国建设新征程。

(一)准确把握益阳在交通强国建设中的发展大势。我市是我省“一带一部”发展的重要组成部分和战略发展腹地,区位优势明显,在交通强国建设中应该大有所为。就机遇而言,一是交通强国试点带来了重大战略机遇。我省作为全国第一批13个交通强国建设试点省份,承担着大量先行先试任务,这为我们充分利用益阳交通区位优势,争取更多交通项目资金支持,抢夺制高点,带来了大量战略机遇。二是国省政策调整重开了利好窗口。今年以来,为有力对冲新冠肺炎疫情造成的不利影响,国家扩大基础建设投资的预期加大,新一轮国土空间规划编制工作正加快推进,省加大了转贷市县债券资金投放力度,这为破解交通建设资金、用地瓶颈带来了积极信号。三是我市重大战略提供了内在发展动力。近年来,我市加快开放崛起、东接东进等战略的实施,益阳海关开关以来,我市外贸出口显著增长,这为加快构建我市高速公路主骨架、加快迈入高铁时代、加快建设高等级黄金水道、加快推进铁公水多式联运发展,提供了内在发展机遇。就挑战而言,一是稳投资与防风险二者难兼顾。新冠肺炎疫情给全球产业链带来毁灭性打击,人流、物流不畅,国家税收、企业营收锐减,如何筹集资金搞建设、引导企业摆脱困境面临巨大挑战。二是促发展与要素制约二者难协调。交通部门既要充分发挥先行官作用,又受到“三区三线”等土地、环境等要素制约,如何破解要素瓶颈加快交通强国建设面临现实挑战。三是供给侧与需求端二者难匹配。交通运输需求从有没有向好不好转变,但供给能力与服务水平还难以满足社会日益增长的交通运输需求和广大人民群众的美好出行需要。四是建设要求与自身状态二者难适应。平安交通创建要求与行业点多线长面广,监管力量不足、手段有限的现状,提升治理体系和治理能力现代化的要求与机构职能不顺、人员素质不高的现状还不相适应。交通运输部门要做负责任的行业、有担当的部门,主动扛起服务全市高质量发展的重任,不断开创我市交通运输发展新局面。

(二)认真理清益阳在交通强国建设中的总体思路。开启益阳交通强国建设新征程,必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,做到“四个坚持”。一是坚持“四好”发展理念。统筹推进建、管、养、运协调发展。着力“建好”,高质量构建综合交通枢纽体系;着力“管好”,切实增强行业治理能力;着力“护好”,不断提升养护质量和效率;着力“运营好”,进一步提高运输服务的质效。二是坚持高质量发展要求。努力实现由追求速度规模向更加注重质量效益转变,由各种交通方式相对独立发展向更加注重一体化融合发展转变,由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变,推动交通运输高质量发展。三是坚持提升治理能力。进一步深化行业重点领域改革,切实把制度优势转化为治理效能。进一步加快法治部门建设,为交通强国建设提供坚实的法治保障。进一步优化营商环境,以优良作风服务各类市场主体。进一步加强基层基础,夯实发展根基。四是坚持建设满意交通。坚持以人民为中心的发展思想,全力办好民生实事,不断推动交通发展成果更多更公平地惠及广大人民群众,进一步增强人民群众在交通运输领域的获得感、幸福感、安全感。

(三)全力瞄准益阳在交通强国建设中的重点方向。一是打好服务发展的“先锋战”。对标《交通强国建设纲要》和我省试点工作方案,采取落地见效的具体举措,加大立项争资力度,加快补齐交通运输短板,基本形成能够支撑创新引领开放崛起战略、匹配我市现代化经济体系、引领全市高质量发展的现代化综合交通体系,为“五个益阳”建设提供坚实的交通运输保障。二是打好保障民生的“阵地战”。聚焦交通脱贫攻坚、污染防治等民生实事,扎实推进农村通组道路、窄路加宽、安保工程、危桥改造、站场设施建设和新能源营运车(船)推广应用、船舶污染物收集处置、岸线维护管理等工作,不断满足人民群众日益增长的美好出行需求。三是打好行业整治的“阻击战”。全面梳理客运、水运、建设市场监管漏洞,制定完善行业管理制度规范,全面提升交通运输行业治理体系和治理能力现代化水平。四是打好改革转型的“攻坚战”。扎实推进农村客运、公路管养、出租汽车行业改革,提升交通运输服务水平。加强对网络货运企业经营行为的事中事后监管,切实规范无车承运企业经营行为。加快培育道路货运龙头骨干企业,促进道路货运市场集约化、规模化发展。五是打好安全稳定的“保卫战”。着眼交通运输行业安全稳定的新形势、新任务、新特点,压实企业安全生产主体责任,全面履行行业安全监管责任,深入开展隐患清零、交通问题顽瘴痼疾专项整治行动,全力维护交通运输安全发展大局。

三、2020年交通运输重点工作任务

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,也是我省交通强国建设试点的开局之年。今年交通运输工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和全省交通运输工作会议、市委经济工作会议、市“两会”精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,抢抓交通强国建设试点省重大机遇,坚定不移持续推进交通建设大会战,推动高质量发展,坚决打赢“三大攻坚战”,全面提升运输服务品质,全面推进行业治理体系和治理能力建设,统筹做好稳投资、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,坚持不懈抓好安全生产,纵深推进全面从严治党,努力建设人民满意交通,为全面建成小康社会,建设富饶、创新、开放、绿色、幸福益阳贡献交通力量。重点做好八个方面工作:

(一)为决胜全面建成小康社会当好先行。强力推进交通基础设施建设。计划完成交通投资80亿元以上。高速公路方面:突出抓好施工环境保障和“路地”关系协调,加快平益、官新、宁韶、长益扩容等4条高速公路和益南高速南嘴互通建设,确保长益扩容工程建成通车、南嘴互通投入使用。干线公路方面:加快S324、S238等13条干线公路建设,基本完成4个路网衔接项目建设。农村公路方面:新改建农村公路436公里(窄路加宽119公里、自然村通水泥(沥青)路317公里),新建林场道路41公里,实现全市农村通组道路“全覆盖”。水运及站场建设方面:大力推进清水潭千吨级码头、桃江汽车站等项目建设,完成资阳区杨林坳、张家塞、安化奎溪等3个乡镇客运站场及团洲公交首末站、沙河停保场、高新区南扩区停保场和全市150个农村招呼站建设。全力加快重点项目前期工作。启动市中心城区铁公水多式联运、益常高速扩容、安溆高速、宁韶高速北延至长益复线、凤形山枢纽改互通等项目前期工作,确保“十三五”与“十四五”交通发展衔接紧密,避免“断档”。各区县(市)和市直相关部门要全力优化施工环境,强化部门配合,全力破解资金、用地等问题,各项目公司特别是高速公路公司要筹集好资金,科学组织施工,妥善处理好沿线群众合理诉求,确保圆满完成年度建设任务。

(二)高质量推动“四好农村路”建设。持续推进窄路加宽、县乡道改造、自然村通水泥(沥青)路、林场道路、危桥改造、安保设施建设等工作,确保全市县道、乡道、村道等级路率分别达到99%、98%、87%,路面铺装率分别达到98%、94%、86%。进一步完善县、乡、村三级管理体系和权责,推广“路长制”,加强农村公路监管,县、乡农村公路管理养护责任落实率达到100%。大力整治农村公路路域环境,全面清理路域范围内的杂物和非公路标志,打造“畅安舒美”的农村交通环境。持续开展车辆超限超载治理,全面加强公路养护,农村公路列养率达到100%。进一步提高城乡客运一体化水平。确保建制村客班车通达率达到100%。持续开展“四好农村路”示范创建活动,全市拟创建14个农村公路管养示范乡镇、436公里文明示范路,确保全市县道、乡村道文明示范路比例分别达到15%、6%以上。

(三)坚决打赢“三大攻坚战”。进一步巩固脱贫成果。持续加大安化县高速公路、国省干线、农村公路等交通基础设施建设力度;继续吸纳建档立卡贫困群众参与农村公路养护工作;认真做好安化县梅城镇双富村驻村帮扶和结对帮扶工作,为全面打赢脱贫攻坚战贡献交通力量。扎实推进交通污染防治。进一步巩固提升船舶污染物接收、处置和联合监管工作;加快推进岸电应用、船舶油改气(LNG)及供气站网项目建设,开展非法码头、渡口专项整治;完成柴油货车(船舶)污染防治任务,守护好蓝天绿水净土。积极防范化解重大风险。全面摸清全市交通建设项目债务风险底数,加强与省交通运输厅和各区县(市)人民政府的协调,争取更多省转贷市县债券资金用于普通国省干线公路项目建设,缓解投融资难题。紧盯行业发展的不稳定性风险,积极引导企业加快转型升级,增强抵御风险能力。加大纾困解难和信访维稳工作力度,把各种风险隐患遏止在萌芽状态,确保行业健康稳定发展。

(四)持续提升运输服务品质。着力优化群众出行服务。坚持公交优先发展,开展公交省级示范城市创建工作。常态化组织运输企业和从业人员业务培训,强化公交车、出租车、驾培、汽车维修等行业的服务质量考核,提高从业人员素质和服务品质。加强城市客运管理,加大非法营运打击力度,全面清理不合规网约车平台、车辆和从业人员。开展市中心城区巡游出租车专项整治,引导和促进全市公交车、出租车、道路客运企业扎实开展服务质量提升行动,以优质服务创品牌、增效益、求发展。着力推进货运物流降本增效。全力完成运输结构调整三年行动计划,扎实推进网络货运发展,全面实行道路危险货物运输电子运单制度,推进“司机之家”建设,积极配合做好普通货车“三检合一”工作,为货运发展服务。着力推进“智慧”交通建设。启动并完成“智慧交通”建设,初步实现全市“两客一危”车辆、公交车、出租车、运输船舶、车站、渡口、码头、高速公路、干线公路视频实时动态监管。加快推进治理超限超载信息管理系统进行提质改造和智慧执法信息化建设。加强12328交通服务监督热线管理,提高服务品质。

(五)切实增强行业治理能力。纵深推进重点领域改革。持续深化“放管服”改革和“一件事一次办”改革,为企业和群众办事提供更多便利。推动出台深化农村公路管理养护体制改革实施方案和市中心城区巡游出租车管理办法,切实规范农村公路管养和巡游出租车管理。深化城乡客运改革,确保桃江县通过省厅验收,其他区县(市)有序推进,让城乡群众更好地共享改革发展成果。强化综合行政执法能力建设。全面推进执法标准化建设,加强综合执法监管。开展执法人员培训,提升执法能力,打造执法铁军。理顺综合行政执法程序,完善执法监督机制,强化与其他部门的协调联动,创新执法方式,加大执法力度,持续整治交通运输市场秩序,为市民群众提供更满意的运输服务。继续强化建设市场和工程质量管理。继续完善基本建设程序,实现公路建设项目电子招投标全覆盖。在建项目从业人员履约和清欠农民工工资专项整治,扎实开展交通建设领域“顽瘴痼疾”、“质量安全红线”、“隐患清零”等专项督查行动。加大项目管理力度,提倡工匠精神和精品意识。深化工程造价精细化管理。深化“品质工程”示范创建,努力建设经得起时间检验的品质工程。持续规范行业管理。加强“两客一危”车辆、公交车、出租车及驾驶员管理;加强船舶船员管理;加强交通运输从业主体信用管理。进一步完善市直交通运输企业管理内控机制,加强监管,规范经营。指导企业加强内部管理,努力化解矛盾、解决问题、助力发展,确保安全稳定。

(六)科学编制交通发展规划。高质量编制交通运输“十四五”发展规划。加强与国、省规划对接,尽可能多的争取部、省倾斜支持;加强与区县(市)衔接,合理确定发展目标、重点任务,加强与市直相关部门协调配合。有序推进普通国省道国土空间控制规划编制。加强与区县和自然资源部门的对接,完善普通国省道国土空间规划,确保在规划阶段做好交通重大项目用地预留工作,有效化解重点项目在实施过程中的生态红线、基本农田控制线等刚性制约。推动完成益阳港总体规划(修编)和沅江港总体规划编制。启动中心城区城市公共交通专项规划编制。通过科学编制各类规划,为我市交通运输高质量发展奠定坚实基础。

(七)坚持不懈抓好安全生产。压紧压实行业监管责任和企业主体责任,强化隐患排查,开展道路运输、水上交通、铁路沿线、工程建设等领域安全生产隐患专项整治行动,深入推进“隐患清零”行动,坚守公路、水运工程“质量安全红线”,对交通运输领域的“顽瘴痼疾”一件一件的抓实抓牢、抓出成效。奋战一百天,提前一月完成全市普速铁路沿线安全隐患整治、铁路人行立交通道建设和栅栏缺口封闭改造任务。启动危货车辆、公交车智能监管设施建设,加强车辆、船舶日常监管。坚决杜绝重特大事故,坚决遏制较大事故。

(八)全面加强党的建设。坚持把政治建设摆在首位。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。扎实推进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走。严肃党内政治生活,建设风清气正的政治机关。加强基层党组织建设。牢固树立抓基层、促发展的鲜明导向。健全完善基层党组织书记述职评议考核机制。深入推进党支部“五化”建设。扎实提高自身能力。抢抓营业性事业单位分类改革等契机,进一步理顺各部门职责职能,加大建章立制、业务培训、内控管理力度,加快建设学习型、服务型、创新型机关,打造忠诚干净务实担当的交通运输干部队伍。持之以恒正风肃纪。锲而不舍贯彻落实中央八项规定精神和省委“约法三章”,深化交通扶贫领域突出问题和作风问题治理。深入开展“作风建设大提升、营商环境大优化”活动。加强廉政警示教育,深化工程招投标、扶贫领域、行政审批等重点环节风险防控。推进扫黑除恶专项斗争和禁毒工作。切实加强局属班子建设。加强局属单位领导班子政治建设。做好干部选育管用工作。加强党对工会、共青团、妇女、统战工作的领导。用心用力用情做好离退休干部工作。进一步提升行业发展软实力。加强意识形态阵地建设和管理,落实意识形态责任。做好重大突发事件和热点敏感问题舆情引导。做好新闻宣传工作,讲好益阳交通故事,传递交通正能量。加大文明创建工作力度,丰富职工文体生活,增强行业凝聚力、战斗力。

同志们,年初新冠肺炎疫情发生以来,全市交通运输系统坚定落实习近平总书记重要批示指示精神,坚决服从市委市政府统一部署、统一协调、统一调度,始终坚持把疫情防控作为最重要的工作来抓,工作有力有序有效,特别是广大干部职工讲政治、讲大局、讲纪律,不怕牺牲、甘于奉献、团结奋战,为全市疫情防控工作做出了贡献。突如其来的疫情,给交通运输行业带来了较大的冲击和影响,行业稳定压力加大。但我们更要看到,疫情的冲击和影响是暂时的、阶段性的,既不会改变交通运输行业高质量发展的大势,也不会改变我们所处的重大战略机遇期和重要“窗口期”,随着全面复工复产、交通投资进一步加大、政策支持力度持续加强、项目审批程序加快等,我们完全有信心、有能力、有条件圆满完成甚至超额完成今年各项目标任务。当前,我们正处于疫情防控“外防输入、内防反弹”和努力实现“双过半”目标的关键时期,全市交通运输系统一定要坚持两手抓、两手硬。一方面,要继续聚焦“防止通过公共交通工具和场站扩散疫情”任务,进一步加强交通工具和场站卫生防疫,全力做好交通运输组织,为恢复正常生产生活秩序提供保障。另一方面,要统筹抓好交通运输各项工作,在做好疫情防控基础上,项目建设要加大投入,抓紧建设,努力将疫情造成的影响和损失降到最低,为实现“双过半”和全市经济社会各项发展目标提供支撑。同志们,奋力开启益阳交通强国建设新征程责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委市政府正确领导下,全面完成今年各项目标任务,圆满实现“十三五”收官,奋力开启益阳交通强国建设新征程,为我市全面建成小康社会、建设“五个益阳”贡献交通力量。